转载来源【城市交通】
节选自2021年9月23日发布的文章
【大型体育赛事交通总体规划框架及要点】
作者：Leitner 谢云侠
本文以2014年索契冬奥会和2018年平昌冬奥会为例，总结赛事交通总体规划的框架，剖析规划内容和要点。提出大型体育赛事交通总体规划应包含稳定的安保政策、准确的交通需求预测、合理的交通枢纽布局以及多场景方案，同时还应综合考虑赛时需求和赛后利用。
DI Gernot Leitner
奥地利MC迈思咨询公司 主席 总经理
举办大型体育赛事活动需要向运动员、技术官员、媒体、观众等多个客户群提供交通服务，并且短时间内会在城市中聚集大量客流。为尽量减少赛事交通对城市日常出行的影响且保障赛事顺利进行，主办城市会从宏观、中观和微观三个层面制定一系列交通专项规划。
例如，2008年北京奥运会从交通总体规划层、城市交通基础设施规划层和奥运专项交通规划层制定了数十个奥运交通规划[1]。
宏观层面的赛事交通总体规划协调和整合已有以及将来可能有的城市交通系统、交通网络系统、交通运营系统、相关机构及各客户群体，同时也规定了赛时交通运行所需的策略和基础设施。
它既为主办城市提出了可以保障赛事顺利进行的要求，同时也为各客户群和赛事组委会内部工作人员(包括交通部门)提供了一套明确的目标。因此，大型体育赛事交通总体规划是交通政策制定和交通规划建设的基础和关键。
国内外大型体育赛事交通总体规划的研究及实践文献较少，并主要集中在奥运交通的规划理论与方法、交通需求预测方法以及仿真评价体系[2-4]。《北京交通发展纲要(2004—2020年)》对奥运会筹备期至会后的交通发展战略进行了研究，体现了为应对赛事北京市城市交通发展的主要方向，但对组委会的工作人员应如何向各交通服务对象提供交通服务并未提供指导性的方向[1]。
城市一般都是首次承接大型体育赛事，办赛经验并不丰富，并且许多赛事规划体系并不完善，这给赛事安全、有序举办带来极大挑战。因此，本文以2014年索契冬奥会和2018年平昌冬奥会的奥运交通总体规划为例，研究归纳奥运交通总体规划的主要框架、主要内容和研究深度，以期对2022年北京冬奥会的举办提供经验与启示。
一、
交通服务规划目标
大型体育赛事交通总体规划旨在为所有客户群提供与赛事相关的交通服务和基础设施，以便为赛时提供安全、高效、准时的交通系统和服务；既要满足每个客户群体的具体需求，同时尽量减少对城市正常交通运行的影响。
不同赛事服务的客户群略有不同，以奥运会为例，客户群包括
- 奥林匹克大家庭
- 运动员和随队官员
- 技术官员
- 国际奥委会成员和嘉宾
- 国际单项体育联合会成员
- 国际和国内政要
- 媒体
- 赞助商
- 工作人员
- 观众
各客户群的交通服务规划目标包括：
- 所有提供交通服务的人员均训练有素
- 确保所有的交通服务均安全及可靠
- 为所有赛事成员和观众提供畅通的交通服务
- 建立和完善可满足赛时需求的交通措施，如赛事专用路和车道、交通需求管理，同时尽量减少对居民必要出行的干扰
- 确保交通运输方案满足所有客户群的需求
- 为所有观众提供舒适、可靠、高效的公共交通服务
- 在经验丰富的赛事交通专家指导下，提供经过全面规划、培训和演练的交通服务方案，以有效应对任何突发事件和紧急情况
- 提供备用驾驶员和车辆，以灵活、快速地应对交通需求或情况的变化
- 根据需要为客户群提供通往所有竞赛或非竞赛场馆的无障碍交通工具
- 提供环保、低排放的交通服务
- 充分考虑赛后运营等情况，留下宝贵的赛后遗产，为城市、地区和国家未来的赛事活动服务
二、
总体规划框架
大型体育赛事交通总体规划属于宏观规划，是赛事场馆规划、赛事专用道等专项交通规划的上位规划。
经验表明，交通总体规划对赛事的顺利举办举足轻重。一方面它是赛事交通规划的总纲，包含赛事准备工作的方方面面，明确赛事交通的任务分工；另一方面它为详细交通规划设立目标，是一个锚点，为专项交通规划提供方向。因此，编制清晰、明确、全面的交通总体规划框架非常必要。
奥运会是全球顶级盛事，其筹备工作需提前7年进行，且其交通总体规划的编制至少需要12个月，在此期间需不断与国际奥委会、属地奥委会磨合与对接，最终形成奥运交通总体规划。该规划系统、科学地梳理了赛事交通所需完成的交通任务，对其他大型体育赛事的举办具有较强的借鉴意义。
-2014年索契冬奥会
第22届冬奥会于2014年2月7—23日在俄罗斯索契举办。该届冬奥会设置海岸赛区(Adler)和山地赛区(Krasnaya Polyana)，相聚50 km。
索契市沿着黑海海岸约140 km，然后向北环绕着被称为Krasnaya Polyana的山区。连接索契和莫斯科的交通基础设施主要为M27联邦公路以及一条客运铁路，均与海岸线平行。通往Krasnaya Polyana山区的交通设施则在既有A148公路的基础上，新增一条3~4车道公路和一条大运量山地铁路。2014年索契冬奥会赛区及基础设施分布见图1。
图1 2014 年索契冬奥会赛区及基础设施分布
2014年索契冬奥会交通总体规划[5]主要包括18个部分(见图2)。其中，
- 第1~4部分是对奥运交通总体规划及背景的介绍
- 第5部分介绍奥运体系的责任与分工以及赛时的指挥、控制和通信系统
- 第6部分是对奥运交通策略的总体介绍，也是制定各客户群详细交通服务内容的依据
- 第7~9部分是对奥运会各个利益相关方的交通需求预测及交通服务
- 第10~12部分是交通服务确定后，在交通运行、场馆端以及交通政策方面的保障措施
- 第13~18部分是奥运系统中需要考虑的其他专题
图2 2014年索契冬奥会交通总体规划框架
–2018年平昌冬奥会
第23届冬奥会于2018年2月9—25日在韩国平昌举办，包含平昌山地和江陵沿海两个赛区，相距37 km。平昌冬奥会交通规划[6]共包括9个部分(见图3)。
- 第1部分介绍交通规划的总体情况
- 第2部分介绍交通规划的理念和策略
- 第3~5部分介绍各利益相关方的交通需求预测及交通服务
- 第6~8部分介绍在交通服务确定的情况下，场馆交通、车辆计划以及交通管理等保障性政策
- 第9部分介绍赛时的指挥、监控、沟通架构以及各交通服务团队的责任与分工
图3 2018 年平昌冬奥会交通总体规划框架
–交通总体规划框架总结
通过两个案例的分析，可以在规划框架上达成基本共识。
- 第1部分是对赛区概况的介绍
- 第2部分是赛时指挥、控制和通信系统的构建以及奥组委、相关交通服务团队的职责与分工
- 第3部分是赛时交通服务的主要策略
- 第4部分是各客户群的交通服务方式，主要包括赛事注册客户群交通服务、工作人员与志愿者交通服务
- 第5部分为场馆交通、巴士服务、交通管理政策等保障性交通服务
- 第6部分为其他相关主题，主要包括仪式交通、应急预案、可持续发展交通以及赛后遗产
三、
总体规划要点
在确定大型体育赛事交通总体规划的框架后，需要对每个部分包括的主要内容以及内容深度进行界定。
–赛区概况
对赛区的交通基本情况、交通服务对象种类及数量、赛程安排进行梳理，为制定交通服务策略和服务标准奠定基础。
–职责与分工
高效运行的组织机构是赛事顺利举办的基础，因此要明确赛事交通职能部门(一般为组委会交通部门)的职责与分工。赛时指挥架构也应包含在交通总体规划中，即将赛事交通的不同组成部分整合到一个单一的指挥、控制和通信系统中，包括
- 注册客户群的交通服务
- 工作人员(志愿者) 和观众交通服务
- 公共交通
- 场馆交通
- 交通枢纽
- 交通管理
- 执行
每个组成部分都应有专门的上报机构，即设置一个或多个分指挥中心，然后与整个赛事的指挥、控制和通信系统相结合，并且系统会与主运营中心以及其他关键运营中心(如安保和机场)整合。
–交通服务策略
交通服务策略是每个客户群交通服务的基石，在制定交通服务策略时应该考虑以下因素：
1）跨赛区交通需求。尽量选择以大运量公共交通作为主要交通服务方式，尽可能选用“铁路+公共交通”方式组织交通。如果道路资源短缺且距离较远，应尽量少使用机动交通而采用铁路方式，将客户群从火车站经公共交通直接运输至场馆，践行可持续交通的理念。
2）交通枢纽布局。交通枢纽的布局应能处理多个场馆的高峰集散交通。
3）交通管理措施。考虑道路通行能力的限制和场馆的集中程度，必须对持证的赛事班车和小汽车实行严格的实时管理。
4）可持续交通理念。落实可持续交通规划理念，一是在生态环境非常敏感的地区尽量减少对环境的影响，二是优化传统的交通发展模式，如优先使用公共交通和尽可能减少使用污染更大的私人机动交通。
–各客户群交通服务方式
与赛事相关的客户群主要分为两大类：
- 一类是与赛事举办息息相关，需组委会提供专用交通服务的注册客户群，包括运动员及随队官员、技术官员、媒体、组委会成员及市场开发合作伙伴等
- 一类是以公共交通服务为主的工作人员(志愿者)、观众和公众
对每类客户群提供交通服务的基础是明确其交通需求。
1.交通需求预测
交通需求预测应在尊重赛事现有和规划的交通系统并尽量避免干扰城市日常交通的情况下进行，以期达到满足赛事交通需求、平衡交通运力、确保正确使用各种交通方式(铁路、道路、人行道等)的目的。
根据赛事各场馆类型、客户群类型以及赛程，建立交通需求预测模型，对赛时高峰情景进行模拟，判断交通基础设施的能力是否足够，评估基础设施建设的必要性。
2.注册客户群交通服务
赛事交通总体规划应提供以客户为中心、确保每个客户群都能获得最佳赛事体验的交通服务。
交通服务的内容涉及客户人数、客户住宿情况、交通服务类型以及拟服务的线路。以2014年索契冬奥会的运动员和随队官员为例，交通服务规划流程主要包括：
1）明确参赛人数。预计参赛规模约5 600名运动员和代表80多个国家奥委会的随队官员。
2）确定住地信息。运动员和随队官员将分布在4个地点(见表1)。
表1 往届奥运会部分人群数量
3）汇总运动员所需的交通服务类型及安检类型。运动员及随队官员交通系统将提供奥运村、官方住宿地、训练和比赛场馆以及其他指定场馆和地点之间的交通服务(见图4)。为运动员、随队官员及其随行行李和运动设备提供服务，具体包括：
- 从住地到场馆的训练和比赛服务
- 运动员和随队官员观赛服务
- 抵离服务
- 开幕式和闭幕式服务
- 奥运村相关服务，如颁奖广场服务
- 奥运村内服务
- 奥运村和技术官员酒店之间的连接服务
图4 运动员及随队官员交通服务线路
4）考虑其他类型的交通服务，如国家(地方)奥委会专用车辆。
5）制定初步的车证政策。除了为运动员及随队官员的交通服务车辆和国家(地方)奥委会分配的车辆提供车辆通行和(或)停车许可证(Vehicle Access and/or Parking Permit, VAPP)外，国家奥委会还可以选择通过收费卡流程为其他车辆购买车证。
3.工作人员、观众和公众交通服务
工作人员、观众和公众是每天需要运送的最大数量的乘客。公共交通和赛事专用交通的结合将为这类人群提供大部分服务。赛事交通总体规划应对这三类人群的交通服务政策作出明确规定。
1）工作人员
应优先考虑工作人员的交通服务，以确保其可以安全高效地进入工作场所。一般工作人员的交通服务包括：
- 加强当地公共交通服务频次，延长运行时间
- 提供免费的公共交通
- 开通连接各赛区、场馆的赛事班车线路
2）观众
需要在交通总体规划中制定确保所有持票观众都能成功观看比赛的政策，并且为观众提供不同的交通方式，包括铁路、班车、缆车等，以提供便利的出行服务。一般大型体育赛事场馆附近都不会设置观众停车位，尤其是奥运会。
3）公众
公众在赛时有出行需求。编制交通总体规划过程中应与当地政府沟通，制定满足其需求的措施，主要包括
- 促进公众使用公共交通，减少背景交通量
- 实行严格的交通管制
- 与当地相关部门合作，调整假期和工作时间
- 推进在家办公时间，缩短通勤高峰时间和交通量
–保障性交通服务
1.场馆交通
大型体育赛事交通总体规划应梳理所有场馆的基础信息，为下一步制定场馆运行计划打基础，如位置、容量、赛事、距其他场馆的行程时间矩阵，以及距其他重要场馆的距离矩阵。
2.巴士运营
赛时为每个客户群提供安全、快捷和方便的多式联运交通系统，需要考虑
- 公共交通运营
- 基础设施升级
- 交通管理
- 交通信息
- 工作人员招募
- 车辆筹措
- 场站布局及
- 车队运行等
这些方面的初步预测结果以及规划方向都应在交通总体规划中体现。
3.交通需求管理
出行距离和出行时耗是赛事交通规划中非常重要的因素，客户需要得到准确的交通信息以便规划每日行程。因此，赛时为各客户群提供准时、安全的交通服务是对交通管理的重大挑战。赛事交通需求管理措施可以从出行需求和交通管控两方面着手。
- 出行需求措施着眼于主动改变出行行为和减少交通流产生
- 交通管控措施主要针对交通流管理，例如赛事专用道规划、停车限制和法规变更等
对交通需求管理政策的思考应在交通总体规划中体现。
–其他相关主题
1.仪式交通
大型体育赛事为在主办城市举行仪式、文化活动和其他非体育活动提供了机会。这些仪式交通规划将纳入交通总体规划，以确保交通服务的一致性和成功运营。
2.应急预案
应急预案应涵盖可能影响赛事各客户群交通服务的众多场景，包括赛时可能出现的与天气、内乱、事故或关键系统关闭有关的情况或事件。应急预案是交通总体规划的关键组成部分。
3.可持续交通和赛后遗产
大型体育赛事交通总体规划还应考虑提供可持续的交通系统，包括
- 公共交通的使用
- 低排放
- 低碳技术以及
- 赛后为城市留下持久的运行系统和知识遗产等
因此，在制定交通总体规划时，应综合考虑赛时和赛后需求，既满足赛事需求，又可在赛后满足体育、旅游和商业基础设施需求，确保赛后留下最大化的可持续遗产。
综上所述，本文总结大型体育赛事交通总体规划框架和规划要点(见图5)。
图5 大型体育赛事交通总体规划框架及规划要点
四、
总体规划面临的挑战
大型体育赛事交通总体规划的最大挑战是如何在已有城市交通网络和由于赛事而新形成的交通网络中寻找平衡。因此，在交通总体规划中，
- 准确的交通需求预测模型是基础
- 安保政策的确定是前提
- 客户群在换乘前后的运力匹配是关键
- 多场景方案制定是保障
–构建交通需求预测模型
基于各利益相关方的出行规律预测所有场馆客户群的交通需求非常重要。通过构建交通需求预测模型了解各客户群主要来自哪个方向(出发地)或住宿地。
例如观众，首先根据现有资料预测观众的来源及比例，预设其到达(离开)场馆的方式，再根据比赛日程、场馆容量，形成初版交通需求预测模型，清晰地展示观众从起点到终点的整个交通运输过程；随着各交通参数的明确，逐步细化初版交通需求预测模型。
值得注意的是，由于每个客户群，包括观众、志愿者、媒体、运动员或市场开发合作伙伴都有其专用的权利和规则，因此在构建交通需求预测模型时需重点考虑这些特殊的权利和规则。
–制定安保政策
交通总体规划面临的另一个关键挑战是，在规划的每个阶段都必须充分考虑安保政策。由于安保政策的制定非常复杂，需要花费较长时间，因此交通和安保部门之间需进行定期交流。
例如某些区域或边界内不允许非赛事注册客户群进入，特别是驾驶私人小汽车的客户；尤其要关注“脏区”(未经过安检的区域称为脏区)与交通枢纽之间的连接，未经安检的观众不能进入“干净区”(经过安检后的区域称为干净区)。
–匹配换乘前后的运力
在安保政策下，一旦完成了初版交通需求预测模型，就可以大致预测出运力需求。为了平衡整个交通运输系统的运力，应掌握每个方向、每个运输系统的交通容量，以便在换乘不同系统时运力能够匹配。尤其应特别关注交通枢纽，如高铁站、赛事班车及小汽车停车换乘(P&R)站。
交通枢纽既为各客户群提供足够的空间，使其能够从一种交通方式转换为另一种交通方式，同时也为该枢纽交通系统的运行提供空间。
并且，部分交通枢纽内存在多种交通方式联运的情况，多种交通功能集中在一个区域进行管理，如果换乘前后的交通运力不匹配，则该交通枢纽容易成为瓶颈点，影响整个赛事的顺利运行。
–零场景及替代方案
当赛事交通总体规划初版确定后，将被定义为“零场景”，意味着整个赛事系统按计划运行。基于零场景，如果单个赛事或多个赛事被推迟或取消，就会出现某一场馆群由于赛事增加而导致交通需求上升，零场景方案具有局限性，应考虑替代方案。
特别是冬奥会，部分比赛场馆位于山区，由于不可预见的天气条件，会造成许多赛事延误或取消，例如高山滑雪项目、大风天气下的跳台滑雪项目和极寒条件下的北欧两项项目。
因此，在零场景方案基础上，综合考虑气象、安保及交通等条件限制因素，应制定多情景下的替代方案。
本文以2014年索契冬奥会和2018年平昌冬奥会为例，总结提炼以奥运会为背景的赛事交通总体规划框架和规划要点。大型体育赛事交通总体规划需要平衡已有的城市交通网络系统和由于赛事而新形成的交通网络系统，它由稳定的安保政策、精准的交通需求预测模型、合理的交通枢纽布局以及可应对多种场景的方案组成；同时还应综合考虑赛时需求和赛后利用，既满足赛时需求，又为赛后留下最大化的可持续遗产。
本文以奥运交通规划为例，因为奥运交通规划包含内容最全、最广和对城市影响最为深远。因此，本文的研究框架和规划挑战同样适用于其他大型体育赛事，尤其可为2022年北京冬奥会提供经验借鉴。
# 参考文献 #
[1] 刘晓明，全永燊，张仁，等. 北京奥运交通丛书之三：北京奥运交通规划[M]. 北京：人民交通出版社，2010.
Liu Xiaoming, Quan Yongshen, Zhang Ren, et al. Beijing Olympic Transport Planning[M]. Beijing: China Communications Press, 2010.
[2] 孙壮志，郭继孚，马海红. 北京奥运会交通规划及交通组织管理[J]. 城市交通，2008，6(3)：11-15+34.
Sun Zhuangzhi, Guo Jifu, Ma Haihong. Transportation Planning and Management for the Beijing Olympics[J]. Urban Transport of China, 2008, 6(3): 11-15+34.
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Liu Xiaoming, Rong Jian, Chen Yanyan, et al. Study on Olympic Traffic Planning[J]. Journal of Transportation Systems Engineering and Information Technology, 2006, 6(3): 7-10.
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Chen Yanyan, Jia Xiaomin. Introduction to Olympic Transportation Simulation System[J]. Urban Transport of China, 2008, 6(3): 39-46.
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[6] Transport and Traffic Bureau. PyeongChang 2018[R]. PyeongChang: Transport and Traffic Bureau, 2018.
《城市交通》2021年第4期刊载文章
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图片来源：城市交通、shutterstock
排版｜莫非工作室
排版审核｜韩庆玲
