王江燕：大型体育赛事交通保障的挑战与规划框架

2023年4月17日

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转载来源【城市交通】

节选自2021年9月13日发布的文章

【王江燕：大型体育赛事交通保障的挑战与规划框架】

作者：王江燕

大型体育赛事交通组织是一个多目标的复杂系统工程。通过梳理大型体育赛事交通服务高质、高效的成功要素，提出赛事交通服务目标、赛事交通特点、保障工作阶段划分，构建赛事交通组织策划的方法体系和步骤。重点阐述赛事交通保障的5个阶段以及各阶段核心任务。

王江燕

宇恒可持续交通研究中心主任

美国注册专业工程师(PE)

大型体育赛事指各类综合性运动会或由单项体育组织举办的具有相当影响的单项运动会，如奥林匹克运动会(以下简称“奥运会”)、世界大学生运动会、亚洲运动会、国际足联世界杯、中华人民共和国全国运动会、世界田径锦标赛等。

大型体育赛事期间，城市交通会在日常出行的基础上，出现城市道路交通量和公共交通客运量的激增，特别是在场馆周边和与赛事衔接的交通通道上^[1]。

相对于城市交通规划，大型体育赛事交通组织具有独特的出行和服务特性，应在为赛事交通提供安全、顺畅、可靠、高水平服务的基础上，尽可能同时保障举办城市交通系统的正常运转。

大型体育赛事具有展示度高的特点，除确保赛事精彩之外，还承载了传递主办方和主办城市绿色可持续理念，为城市经济贸易、旅游发展助力等多重目标。

例如国际奥林匹克委员会(以下简称“国际奥委会”)通过《奥林匹克2020议程》(Olympic Agenda 2020)大力倡导可持续理念^[2]；中国也借2022年北京冬奥会和冬残奥会的承办，大力发展冰雪产业和冰雪文化，促进京津冀一体化发展，并响应国际奥委会精神，倡导可持续节俭办奥运。

大型体育赛事交通组织应保障赛事达成上述多重目标。然而，很多城市都是第一次承担大型的体育赛事筹办工作，经验不足、办赛压力大，如不能对交通服务的核心要点、科学的规划设计及运营方法有清晰的认识，易造成事倍功半之效。

为此，针对大型体育赛事交通的独特性和出行规律，应对赛事交通和城市交通进行系统规划和统筹部署。本文基于国内外大型体育赛事交通组织的经验和规划方法，综述影响大型体育赛事交通服务成功的关键因素，并建立赛事交通保障的规划框架。

一、

大型体育赛事交通挑战和需求特点

#01

高峰大客流明显，且各竞赛日之间交通量变化幅度较大，主办城市不应基于短时大客流规模确定交通基础设施的运能。

因此，平衡好赛时高峰需求和赛后设施可持续利用、避免过度交通投入一直是主办城市的一大挑战。

2008年北京奥运会17天赛事期间，产生交通总需求约700万人次，日均40万人次，高峰日60万人次，其中奥林匹克公园高峰日出行量高达30万人次^[3]。

而规模较小且场馆分散的2018年平昌冬奥会，给人口稀少的山区带来高峰日约8.7万人次的附加交通量^[4]。

#02

安保级别高，交通需遵从安保政策，特别是在场馆周边。例如：场馆(群)人流、车流出入口位置和能力受到安保设施的限制。

#03

不同于城市交通，赛事服务客户群体众多，服务标准分层次。

大型体育赛事交通服务以运动员为中心，各客户群体服务的车型、送达方式及安保标准都不相同，交通服务需平衡好乘客满意度和交通资源高效利用的关系。

如2019武汉世界军人运动会，将客户分为13个不同的群体进行服务。

#04

涉及部门多、地域广。交通部门通常要与赛事组委会各部门及政府各部门、各客户群体负责部门相协调，协调工作量大，组织指挥体系复杂。

#05

赛事用车需求叠加于城市交通之上，需要筹措各类车辆和大量运行人员，并进行培训，适应赛事服务模式。

#06

很多城市的交通组织部门缺乏大型体育赛事组织经验。

#07

赛事交通也是体现城市可持续发展理念和城市交通管理水平的载体，具有多目标性。

成功的大型体育赛事交通组织必须针对赛事交通特点和目标，通过精准科学的规划和高效组织，精彩、节俭、绿色地完成赛事交通服务和运行。

二、

赛事交通可持续发展目标

鉴于大型体育赛事的高峰交通需求和高标准交通服务要求是短期的，平衡好赛事需求、尽可能减少资源消耗和环境影响是大型体育赛事交通的核心目标。在此基础上，赛事交通目标也根据各届办赛的时代特征和承办国家(城市)的办赛理念，具有时代和地域特色。

交通服务策略也将依据赛事主办方(如国际奥委会、国际军体联、亚洲奥林匹克理事会、国际滑雪联合会等)倡导的办赛理念，并根据城市的政治经济和文化特色、经济实力、赛事场馆和住宿布局，以及《主办城市合同》，结合城市交通基础设施的基础和近远期规划来制定。

例如2008年北京奥运会的办赛理念为“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，体现在2008年奥运会申办报告中提出的目标为“保证奥林匹克大家庭成员、媒体、贵宾享用舒适、安全、准点、可靠、快速的专用车辆和专用交通线路，保证观众及时、安全、顺利观赛；提倡和鼓励使用公共交通，最大限度减少奥运会对社会日常生活秩序的影响；交通设施和服务项目照顾残疾人的特殊需要；公共汽车、出租汽车和奥运会专用车辆均使用清洁燃料”。

赛事交通所采取的核心策略：

充分利用交通需求管理政策^[1]

结合北京近远期交通规划和赛事需求加强交通基础设施建设

充分利用公共交通

充分利用远端集结

建设智能交通并充分发挥其作用^[5]等

都体现了北京的奥运理念。

随着办赛费用不断上升，城市场馆和交通等大型基础设施赛后可持续利用越来越受到国内外各界的关注。

2014年12月，国际奥委会通过奥运会改革方案《奥林匹克2020议程》^[2]，为奥运会开启了改革之门。其改革措施的核心内容是降低奥运会申办和运行成本、促进可持续发展、提高公信力和注重人文关怀等。

2018年平昌冬奥会的交通运营目标为“以运动和竞赛为中心的便捷高效的交通”。其主要交通策略为：

根据交通优先级进行交通服务运营与资源配置

为各客户群体提供班车或小汽车服务

在关键地点布局停车换乘(P&R)设施并强化与主办城市公共交通系统的衔接

合并有相同交通需求的不同客户群体线路^[4]

2018年平昌冬奥会所开创的不同客户群体共享线路班车，为以后赛事交通服务树立了借鉴的典范，也是遵循国际奥委会《奥林匹克2020议程》理念的体现。

2022年北京冬奥会的策划和交通服务对《奥林匹克2020议程》做出了完美的诠释。交通基础设施和场馆建设并非为赛事临时建设，如已经于2019年底投入运行的京张高铁就是规划中京包铁路的一部分，并将为京津冀一体化发展和建设京北冰雪产业和旅游休闲带发挥促进作用。

三、

赛事交通保障工作流程

大型体育赛事交通保障工作一般分为5个阶段，各阶段工作重点不同、主要责任方有所不同，每个阶段的长短也会因赛事而异，其工作流程如图1所示。

奥运会有着国际上最严谨的赛事组织过程，从申办开始，全过程大约有9年的时间，各阶段的主要工作也比较清晰。而全国运动会等赛事，从申办开始仅4~5年时间甚至更短，各阶段之间的工作多有重叠。

图1 大型体育赛事交通保障工作流程

-申办阶段

这一阶段的主要工作是为竞争赛事主办权而编制申办方案。因为尚未取得主办权，这一阶段的交通方案编制需要以问题为导向，以足够的诚意承诺交通服务的主要原则、政策和核心交通基础设施，并提交申办报告。

申办报告需谨慎把握好平衡，既要力争主办权，又不能过分承诺，因为一旦申办成功，承诺需基本兑现。

本阶段的主要责任单位一般是筹办委员会或者申办委员会，及其与之相关的国家、省、市等交通相关部门。

-规划设计与建设阶段

申办成功后，立即转入规划设计和设施建设阶段。其重点是要建立整个过程的组织管理和指挥架构，科学规划，并按时、保质完成建设任务。

这一阶段的工作最为关键，为后期运营在组织和设施方面打好基础。

申办成功后，申办委员会转化为组委会(执委会)，主办城市的交通规划也进入工作周期。

-运营准备阶段

设施建设基本完成后，赛事交通保障进入运营准备，重点是建立完备的场馆、场站和客户群服务团队，完成车辆的筹备。

组委会(执委会)、城市政府相关的运营部门和运营团队主要部门组建完成。

核心团队逐步进入工作现场，优化和细化规划阶段编制的交通服务方案，并编制详细的运营方案。

全面培训运营团队，开展桌面推演和实地演练，为运营做好充分准备。

-赛时运营阶段

根据编制好的运营方案，开展实际运行保障工作，并根据抵离计划变更、赛程变化、交通拥堵、恶劣天气、设施和设备故障等临时状况，应急调整运营方案，完成交通服务。本阶段组委会(执委会)和城市的运营团队为主要责任方。

-赛后总结阶段

赛后各团队和组委会(执委会)组织相关人员总结赛时交通服务的数据和成败经验，积累经验数据，完成知识的传承。

四、

赛事交通保障关键要素

大型体育赛事是一项巨大的系统工程，而且机会只有一次，容错性很低。要确保赛事交通服务成功，必须做好以下几点。

-明确的交通目标和指导方针

从组委会到城市各有关部门共同认可的交通服务目标和总体原则有助于统一各方认识，形成稳定的交通服务方案。

-高效的指挥体系

尽早建立高效、协同的部门沟通和交通指挥体系，才能保证各阶段规划的有效执行及运行有序，也能够在应急情况下发挥团队效率。

-系统科学的规划

鉴于赛事交通的特殊性，聘请有大型体育赛事交通规划经验的专业团队，与赛事组委会及相关交通部门一起，科学系统地进行赛事交通规划和设计，可以最大限度发挥投资效益，避免浪费，确保规划方案科学合理。

-可靠的技术保障

交通指挥需要可靠、顺畅的通信设备及功能完备的交通信息系统等技术保障手段。

-充足的培训和预演

保证参与人员在赛事运行期间尽可能不出差错。

五、

赛事交通保障核心任务

每个大型体育赛事的交通保障各有特点，但均需重点完成以下核心任务。

-清晰的赛事交通服务标准奠定服务基础

交通服务标准明确各客户群体的交通权限。交通服务标准需要与客户群体达成共识，之后所有的交通规划设计、车辆筹措和运营服务设计均以此为标准和边界。

服务标准主要包括

客户群体的优先级

配备的车辆类型

服务类型

是否收费

服务时间

出行范围等

赛事交通服务秉承以运动员为核心的交通服务理念，优先保障运动员的出行。

服务标准需要适度，应按照《主办城市合同》以及国际、国内惯例等制定，无须过度提高服务水平。

奥运会的服务标准最为严格，客户群分类最为系统、清晰。其他大型赛事经常参考奥运会标准，根据不同赛事的需求和城市的具体条件，编制适合赛事实际和便于落地的交通服务标准。

如《奥林匹克交通指南(2017)》中就对参与赛事的客户群体优先级和每类客户群可享受的服务类型做了详细解释^[6]。

-高效的赛事交通调度指挥架构是赛事交通服务成功的根本保障

大型体育赛事涉及众多决策部门和服务群体，甚至会涉及多个级别和多个城市的交通有关部门，从规划设计到运营是一个复杂的大系统。为确保大型体育赛事交通规划、运营准备和赛事运行的有序和高效，必须成立合理的赛事交通调度指挥架构，提高交通服务和管理的专业化和智能化水平。

2008年北京奥运会的交通指挥系统采取了管理指挥层“115”(1个分中心办公室、1个交通服务总调度室、4个职能组和1个车辆证件管理处)，运行层“478”的指挥架构(4类场馆交通团队、7个交通场站保障团队和8个交通服务运行团队)(见图2)，取得了非常好的指挥效果^[7]。

图2 2008年北京奥运会交通指挥体系

-赛事交通总体规划是统筹交通筹办工作的纲领性文件

赛事交通总体规划确定赛事交通总目标和办赛理念，明确交通服务标准和指挥架构，并根据赛程、住宿分布、安保要求、场馆分布、交通服务标准等上位条件和要求，预测赛事交通需求的时空分布，制定赛事城市及交通服务总体策略，并为后续详细的交通设施规划设计、场站规划设计和客户群交通服务方案制定提供依据(见图3)。

赛事交通总体规划文件是统筹整个交通筹办工作的纲领性文件，后续所有交通设施和运行方案的规划设计工作均依据总体规划进行。

图3 2014年索契冬奥会交通总体规划目录

-主办城市交通战略规划和交通需求管理政策是赛事交通运行的重要保障

大型赛事带给主办城市巨大的高峰客货运交通量，给城市交通系统带来巨大压力和基础设施建设需求。

然而，赛事交通需求高峰是短暂的，也无须全部依靠新建设施来满足，弹性工作制、尾号限行、赛事高峰场馆周边临时交通管制、规划赛事专用道路等交通需求管理措施，都可以有效降低城市交通道路负荷、保障赛事交通顺利运行。

为保障赛事交通顺畅并实现可持续发展目标，主办城市主持进行城市交通和赛事交通的基础设施与赛时交通需求管理相结合的交通战略规划十分必要。

如何在交通基础设施建设和赛时交通需求管理政策之间取得较好的平衡，达成高效服务赛事又能做到节俭办赛和交通系统可持续发展目标是交通战略规划的主要议题。

交通需求宏观模型通常被用来预测城市近远期交通需求，评估城市交通基础设施新建、扩能和交通需求管理不同组合备选方案的优劣。

-城市交通基础设施规划设计、建设

交通基础设施是保证赛事交通服务的基础。

在交通战略规划和赛事交通总体规划的基础上，赛事交通规划将开展详尽交通设施专题规划和设计，包括：

城市道路交通

轨道交通

公共汽车交通

对外交通

重要城市机场和车站等枢纽

赛时临时场站

很多重大交通基础设施也是申办承诺的一部分，交通基础设施必须按时、保质实施，资金保障、用地保障、机构协同是按时、保质完工的必备条件。

-抵离交通服务是客户群赛事交通服务的开端

抵离交通服务为参与赛事的宾客留下第一个深刻印象。

抵离交通服务具有很多不确定性，如抵离航班变化、人员变化、天气影响等。抵离交通服务需要依据服务合同和惯例制定相应服务标准，按照服务标准详细规划：

抵离服务时间

路线

机场和车站的上落客点

并规划机场、车站的临时交通场站(或比较简洁的上落客点及停车区)

抵离交通的服务对象包括抵达的人员和行李，要依据服务对象的服务标准和需求详细编制抵离班车(专车、行李车)的运营计划。

抵离交通服务团队需要与赛事相关责任部门的团队密切配合，确保及时获取客户群抵离交通信息，并实现机场服务和交通的顺畅衔接。

-客户群体的车队服务规划与运行计划及服务车辆筹措是赛事交通的核心组成部分

赛事交通组织的一项核心工作内容是按照服务标准为每个客户群体搭建相应的服务团队、提供运输服务。客户服务既要符合标准，又要高效和节俭。

科学合理的车队服务规划和运行计划会有效达成这两者的平衡。

客户群体的车队服务需要规定各类人员跨赛区和在赛区内的服务模式，包括

按照服务标准确定所用车辆标准、服务时间、安检标准(人检、车检、免检)

编制各客户群体从住宿地到场馆及其他各类活动的小客车和班车服务线路

按照服务模式编制初步运营方案，并计算车辆需求

筹措车辆和成立包括驾驶员、工作人员及志愿者在内的服务团队

编制赛时每日运行方案

培训人员并开展演练

进行赛事服务及总结

-场馆交通规划设计及场馆化运营是赛事交通的核心内容

大型体育赛事以场馆为核心，场馆交通规划和运营是赛事交通的核心组成部分。

场馆交通规划设计需要依据本场馆(群)赛程，预测各客户群体的交通需求，并根据各客户群体的服务标准和场馆内外场地及交通条件，制定各客户群体在安保线内外专车、班车的上落客点、停车布局和数量，以及各客户群体进出场馆的车流线和人流线。

同时与安保配合，计算场馆出入口车检、人检、免检设施的需求量与布局，确保各群体交通的顺畅和品质。

交通设计需与场馆设计各相关团队协调配合(如竞赛、媒体、安保等)，将交通设计图纳入场馆设计图册。

例如图4为2008年北京奥运会工人体育场交通规划设计方案，图中以不同颜色详细标注了各客户群体在场馆中的停车、上落客点和交通流线。

图4 2008年北京奥运会工人体育场交通规划设计方案

而场馆化的运营模式给予场馆交通经理对场馆交通运营及赛时应急处置的最终发言权，确保场馆交通规划设计方案的有效落地和赛时高效沟通。

-场站规划设计及运营为赛事服务提供坚实基础

场站是赛事为观众提供停车换乘(P+R)，为客户群车队提供停车、充能、洗车、维修等服务的场地(Depot)，也是为客户群提供班车服务的场地(Transport Mall)以及换乘枢纽。

同时，场站也经常作为交通调度指挥团队的工作场地。场站规划和建设占地大、费用高，大部分为临时场站。

因此，如何既能满足运营需要，又能节俭办赛，需要制定合理的标准，进行科学的场站规划设计。

场站有序运营才能给赛事服务团队提供坚实的基础。由于需要团队化运营，赛事的场站团队比平时的公共交通场站还需多出团队协调和安全负责人员等相关岗位。

-仪式交通筹划与实施是赛事交通的重要专题

仪式交通一般涉及开闭幕式、火炬接力等，是整个赛事交通体系中的一个特殊存在，特别是开闭幕式，其成功标志着赛事成功的一半，并广受各方关注。

由于开闭幕式参与贵宾的层次高、人流量大且集中在一个场地，因此其高等级安保程度与交通流重叠交叉的风险和散场时大客流的管理都对交通运行提出了极大挑战。

鉴于开闭幕式的交通组织复杂程度高，容错率低，又因为其交通组织方式和所发证件与赛时都不相同，开闭幕式的交通筹划是赛事中极其重要的专题。

除了精密的规划，高效的、多部门协同的、从场馆内交通管理到城市外围交通控制的开闭幕式交通指挥体系和灵敏、畅通的通信系统也是开闭幕式交通成功的关键。

而广泛的公众告知和观众引导手册将助力开闭幕式交通的有序和安全。

-交通测试与培训是发现问题、优化方案的必要手段

鉴于赛事交通运营团队的很多人员是第一次参与大型体育赛事交通运行，而赛事交通指挥体系、运营线路和服务地点、服务客户群体都与平时不同，因此，所有的交通运营参与人员都需要进行赛事知识、礼仪和相关的岗位职责及工作流程培训。

同时，赛事交通设施(道路、场站)和通讯指挥系统(如交通运行监控调度中心TOCC、调度软件)等多是第一次启用，交通运行人员也是第一次配合作战，所做的运营计划等都是首次运行，需要通过测试去发现问题。

另外，在设计中采用的一些经验数值，如安检速度、大巴车人员登降速度、场馆客户群体的抵离规律等，也需要通过测试和演练进行验证。因此，必须重视演练和测试赛，达到以下效果：

构建集中统一、层次分明、协调高效、调度有力的指挥系统，为各项工作的实施奠定基础

通过演练明确各项交通保障工作的组织落实和职责分工，确保各项工作无重大差错和疏漏

通过演练熟悉各类人群交通流线，确保各类人群进退有序、安全平稳

检验是否落实各项服务工作，确保各类人群获得符合标准与惯例的高品质服务

通过演练验证突发事件应急预案是否有效

大型体育赛事交通服务工作复杂并具有独特性，承办城市应系统、科学对待其总体规划和专题规划设计，以实现安全、有序、符合赛事需求的交通服务目标，并遵循可持续发展原则和承办目标，精彩并节俭地完成赛事交通服务。

# 参考文献 #

[1] 刘小明，王兆荣，郭卫亮，等. 北京奥运交通政策[M]. 北京：人民交通出版社，2010.

Liu Xiaoming, Wang Zhaorong, Guo Weiliang, et al. Beijing Olympic Transport Policy[M]. Beijing: China Communications Press, 2010.

[2] Executive Steering Committee for Olympic Games Delivery. Olympic Agenda 2020—Olympic Games: The New Norm[R]. Lausanne: International Olympic Committee, 2018.

[3] 孙壮志，郭继孚，马海红. 北京奥运会交通规划及交通组织管理[J]. 城市交通，2008，6(3)：11-15+34.

Sun Zhuangzhi, Guo Jifu, Ma Haihong. Transportation Planning and Management for the Beijing Olympics[J]. Urban Transport of China, 2008, 6(3): 11-15+34.

[4] Pyeongchang Olympic Organization Committee. The Pyeongchang 2018 Winter Olympic Games: Transport Operations Plan(V2)[R]. Pyeongchang: Pyeongchang Olympic Organization Committee, 2016.

[5] 王江燕，李鹏飞. 奥运会交通的综合管理与信息化[J]. 交通运输系统工程与信息，2004，4(4)：19-24.

Wang Jiangyan, Li Pengfei. Some Discussion on the Synthesized Management and Informationalization of the Olympic Transportation[J]. Communication and Transportation Systems Engineering and Information, 2004, 4(4): 19-24.

[6] International Olympic Committee. Olympic Games Guide on Transport[R]. Lausanne: International Olympic Committee, 2017.

[7] 第29届奥林匹克运动会组织委员会交通部. 北京奥运会、残奥会赛时交通服务纪实[M]. 北京：人民交通出版社，2019.

[8] Sochi Transport Department. Olympic Transport Plan[R]. Sochi: Master Concept Consulting GmbH, 2009.

[9] 北京奥组委交通部. 第13届残奥会竞赛场馆交通运行详细设计[R]. 北京：北京奥组委交通部，2008.

《城市交通》2021年第4期刊载文章

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